Redes de Pensamiento Digital

Modernización del Estado Monitoreo y Evaluación de Compromisos Presidenciales

2009-01-15T11:33:00.001-03:00

Introducción

Una de las actividades de mayor importancia para el ejecutivo es el monitoreo y evaluación de los compromisos gubernamentales. Su trascendencia radica en que es el Presidente de la Republica el que asume compromisos con la nación, por lo cual estos deben ser cumplidos a cabalidad por los respectivos servicios de cada ministerio.

Por otra parte, estos sistemas (bien utilizados) sirven para que el Presidente y Ministros estén constantemente informados de los estados actuales de los compromisos. Así no ocurren infortunios como el bullado caso del Hospital de Curepto.

Los compromisos presidenciales son monitoreados y evaluados a través de varios sistemas que son utilizados en la División de Coordinación Interministerial (perteneciente al Ministerio Secretaría General de la Presidencia) como son el Sistema de Programación Gubernamental, 21 de Mayo, Matriz Programática Integral, entre otros. La Dirección de Presupuesto (perteneciente al Ministerio de Hacienda) también realiza seguimiento y evaluación a los compromisos presidenciales a través del Sistema de Control de Gestión. Además, los ministerios cuentan con sus propios sistemas de monitoreo y evaluación de las actividades que son responsabilidades de sus servicios.

Situación Actual

El Ministerio Secretaría General de la Presidencia tiene como deber asesorar al Presidente de la República en temas políticos y programas de gobierno, así como también al Ministro del Interior y a cada Ministro del gabinete. Además de cumplir con funciones de coordinación entre todos los actores mencionados anteriormente.

Para desempeñar esta última actividad, en la Segpres existe la División de Coordinación Interministerial (DCI), encargada de coordinar y seguir el programa del ejecutivo, a través de los siguientes sistemas de monitoreo y evaluación (M&E):

- Elaborar y Monitorear la agenda de trabajo gubernamental

- Analizar la coherencia de las actividades programáticas y legislativas

- Constituir, coordinar y participar en equipos interministeriales

- Sistematizar la información para la cuenta anual del 21 de mayo

Identificación del Problema

Actualmente existe un sistema de M&E que realiza seguimiento a las actividades comprometidas por el ejecutivo desde su origen hasta su fin. Este se denomina Sistema de Programación Gubernamental (SPG), el cual está compuesto por compromisos que realizan los ministerios y sus respectivos servicios, a los cuales se les realiza seguimiento trimestralmente y son evaluados en la misma frecuencia por los sectorialitas del DCI. A pesar de ser un buen sistema de evaluación, y que ha sido utilizado en plenitud en el gobierno de la Presidenta de la Republica, el SPG tiene las siguientes debilidades:

- No existe una ley que garantice la existencia del sistema, la continuidad de sus recursos y el financiamiento de sus expansiones.

- El sistema no es extensivo a nivel regional, por lo que la recolección de información de los compromisos regionales es lenta e inoportuna.

- No tiene indicadores de desempeño específicos para cada ministerio.

- El SPG no tiene una interfaz que llegue a al Sistema de control de Gestión (SCG) de Dipres, en donde se asignan los recursos a los compromisos. Es decir, dichos sistemas no se encuentran integrados.

- El SPG no se encuentra integrado a los sistemas de evaluación de MIDEPLAN.

- No comprende una combinación de los enfoques de Evaluación de Base Teórica y Evaluación Participativa, es decir, los estados de las actividades no están relacionadas con los responsables de estas a cualquier nivel.

- El SPG no está integrado con el sistema de seguimiento de los compromisos de los 21 de Mayo.

- Los objetivos estratégicos y sus respectivos productos son definidos por los mismos ministerios, por lo que no existe un trabajo interministerial para acordar objetivos.

- No permite entregar una visión actualizada sobre el estado de los compromisos, por lo que no es una representación de la realidad.

- El SPG no responde a los cuestionamientos de si la agenda institucional está dando respuestas a las demandas de la nación.

- No hay acceso público a la información.

Oportunidades de Mejora y Beneficios

Para un óptimo desempeño de los sistemas de M&E del estado, independientemente de la institución que los administre, se visualizan las siguientes oportunidades de mejora:

- Integrar todos los sistema de M&E en uno solo. Así se potencia la calidad y cantidad de información de los sistemas. Además, permite que la información sea continua y expedita.

- Dicho sistema integrado, debe ser garantizado por una ley que le permita financiarse, mejorar y expandirse.

- El sistema debería tener indicadores independientes para cada servicio, de cada ministerio. Así es posible medir y evaluar con criterios adecuados a los servicios.

- Los objetivos estratégicos deben ser ajustados al programa de gobierno de la nación, por lo tanto deben discutirse en mesas abiertas y coordinadas interministerialmente. Tanto los compromisos 21 de mayo, programa de gobierno, SPG, compromisos contingentes (son aquellos que son comprometidos en situaciones especiales por el Presidente de la República), compromisos regionales, proyectos emblemáticos y prioridades presidenciales deberían ser integrados como objetivos estratégico al sistema.

- Los servicios deberían actualizar diariamente la base de datos de los compromisos gubernamentales. De esta forma se podría tener una visión más realista del estado de los compromisos.

- El sistema debería permitir una interfaz a una plataforma (que debería desarrollarse), para que la información pueda ser consultada por los ciudadan@s. Mantener a la nación informada de los proyectos en desarrollo del gobierno es más ventajoso y cumple con la política de probidad y transparencia que se viene desarrollando desde el gobierno del Presidente Frei.

Conclusión

Es primordial para el programa de gobierno del Senador Eduardo Frei, contar con una sistema que sea la base de información para sus futuros compromisos de gobierno. Que sirva para:

- Diseñar agendas institucionales

- Tomar decisiones con información actualizada, de calidad y expedita

- Emitir informes de gestión institucionales

- Que sirva como medio para informar a la sociedad

- Que permita la coordinación interministerial

- Que pueda extraer información legislativa

Este sistema no solo cumplirá funciones de gestión interna del gobierno, si no que también tendrá el rol de informar a los ciudadanos acerca de los proyectos que se encuentran en desarrollo y que son relevantes para ellos.

Erick Carmona

Información, Conocimiento y Marginalidad Social

2009-01-15T11:31:00.000-03:00

No es lo mismo acceder a información que disponer de conocimiento. Si bien ésta es la sociedad de la Información, el sentido último es que sea una sociedad del Conocimiento, que es lo que realmente genera desigualdades entre las personas y los países. Esto nos remite directamente a la “calidad” de quien escucha o lee. El sustrato cognitivo de quien recibe la información es determinante para la utilización de esa información. Con esto quiero decir que no es mucho el impacto de mayor conectividad, si quienes se conectan son muy desiguales o disímiles en su capacidad analítica. Desde un punto de vista epistemológico, sólo “ve” el que tiene una “marco teórico” previo, de otra manera es sólo mancha o ruido. Por lo tanto sin una política paralela de “capacitación” al lector de información, no se genera ninguna condición de igualdad. La marginalidad social, se verá acentuada, si por un lado las personas “no tienen como buscar información”, pero también por otra si no saben “digerir esa información”, es decir darle un sentido.

En definitiva, los procesos educacionales deben incorporar el uso de las tecnologías de la información, pero dentro del espacio educacional. En concreto, la escuela, el liceo y la universidad, siguen siendo espacios privilegiados para el proceso educacional, es allí donde a través de la intervención en los currículos, se puede generar un ciudadano empoderado, no sólo para exigir conexión, sino para saber utilizarla. Eso obviamente, exige, al estado de Chile, una fuerte inversión, tanto en equipamiento de las tecnologías de información, pero también en capacitación para el uso de esa tecnología. De otra manera sólo se aumentan las brechas socioeconómicas y se contribuye a mayor marginalidad social, a una dificultad de percibir que se participa en una sociedad que crece y se desarrolla.

Gonzalo Rojas

"Globalización de la Pobreza"

2009-01-14T18:11:00.004-03:00

Chile ha venido bajando los niveles de pobreza de manera sostenida, llegando a disminuir más de la mitad en los últimos 20 maños. El elemento determinante fue que durante esos años Chile tuvo un acelerado crecimiento económico, tal vez la década de más rápido crecimiento en nuestra historia económica. Si a ese rápido crecimiento se agrega un conjunto de políticas públicas en salud, educación, vivienda, infraestructura, etc., más la focalización de determinados programas, tenemos como resultado esa reducción en los niveles de pobreza.

Sin embargo, creo que reducir nuevamente a la mitad la pobreza, es aún más complejo, en el sentido de que buena parte de los instrumentos que se utilizan se hacen más complejos y difíciles de implementar. Por lo que se hace más definitorio hoy acceder a un salto de tipo cualitativo en las políticas de reducción de desigualdades. De esta forma, si la concentración del ingreso nos lleva a una concentración del acceso a la información y al conocimiento, estaremos aumentando los niveles de desigualdad futura.

La superación de los actuales niveles de pobreza requiere tanto crecimiento económico como políticas públicas bien focalizadas, que estén dirigidas a no seguir aumentando la brecha entre una elite que todo lo sabe y una población que no entiende el mundo en que vive, puesto que no tiene acceso a las herramientas para ello.

El acceso a la tecnología es determinante para insertarse dentro de los flujos de información y la generación de conocimiento. El acceso a la tecnología y el grado de apropiación y sentido de uso que el usuario desarrolle, determinaran quien forma parte o no, de la Sociedad de la Información.

Es tal la seriedad e impacto del tema de la apropiación, que toda la inversión en TI (infraestructura, gobierno electrónico, desarrollo de contenidos, etc.) puede no llegar a estar al servicio de los grupos más vulnerables si éstos no se encuentran oportunamente preparados para asumir dichos desafíos. De ser así, los beneficios de dicho desarrollo pueden ser nulos para los grupos menos favorecidos de la población, si no entendemos que el grado de desigualdad existente en la sociedad es funcional a los grados de desigualdad futura. En este sentido las desigualdades preexistentes al interior de una sociedad y su disminución responden a un desafío, el de la inclusión social.

Hoy no es sólo la acumulación de riqueza, sino que también la concentración en el acceso al conocimiento, lo que estimula una creciente brecha y rápido distanciamiento socioeconómico: mientras unos están en la sociedad del conocimiento, otros están en la ignorancia; mientras unos están en la sociedad de la información, otros están en la desinformación; mientras unos están conectados, otros están desconectados; mientras unos son mano de obra calificada, otros son mano de obra no calificada, etc.

Para ello, crecer no sólo es importante sino que fundamental. Es necesario redistribuir riqueza y no pobreza. Por lo tanto, si el objetivo es disminuir las desigualdades y comenzar a decrecer la brecha entre los unos y los otros, se debe redistribuir la información y el conocimiento, cuyas carencias crean las condiciones de posibilidad para una pobreza globalizada.

Al futuro se llega por el conocimiento.

Las Políticas Públicas y las TICs

Cuando se habla de políticas públicas, lo usual es pensar en términos de combate a la pobreza, estrategias de empleo, manejo de la economía, entre otros; pero todo lo que refiere a las nuevas tecnologías, en particular las llamadas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs), no parece estar asociado a la adopción de lineamientos específicos por parte del Estado y sus órganos. Sin embargo, las TICs pueden estar al servicio del cumplimiento de metas para vencer el

sub desarrollo. En esta sociedad, la materia prima de la cual depende la economía ha pasado a ser

la información y el conocimiento generado a partir de ella.

Tratándose, entonces, de una política pública novedosa en cuanto a que hasta ahora no había tomado relevancia lo relativo a la incorporación de países en desarrollo a la Sociedad de la información, y considerando el impactante avance de las TICs, la pertinencia del tema resulta evidente, en tanto se ha hecho imprescindible adoptar políticas que pongan las nuevas tecnologías a disposición y servicio de grupos crecientes de la sociedad.

Dicha participación, en el caso chileno, se manifiesta de distintas maneras. Por una parte, en un sector como el de las telecomunicaciones, en manos de agentes privados, ha sido necesario que el Estado desempeñe un rol regulador de importancia, a través de un modelamiento de la industria para evitar fallos e ineficiencias de mercado. Asimismo, ha debido dotar el desarrollo de la industria de una batería jurídica apropiada, que permita desenvolverse con soltura en un mundo globalizado e interconectado.

Una segunda manifestación de la acción estatal dice relación con el desarrollo del gobierno electrónico. Viejos desafíos cobran hoy una vigencia impensada en la medida que se abren espacios de comunicación para la política de doble tránsito, es decir, desde la autoridad hacia el ciudadano y viceversa. Es menester que las personas, en su calidad de ciudadanos, ocupen estos espacios con el objetivo de marcar presencia y jugar un rol de interlocutores en el diálogo público. El objetivo debe ser romper con las privaciones que impone la acción política en un espacio reducido, para ampliar los ámbitos de acción ciudadana.

Un tercer aspecto a considerar, tiene que ver con la oferta de conectividad pública (acceso comunitario) impulsada por el Gobierno, a través de las distintas agencias públicas. De manera contraria, se estaría contribuyendo a incrementar los niveles de desigualdad entre los ciudadanos, que al no contar con un equipo con conexión a internet no podrían acceder a los beneficios del desarrollo de las plataformas de gobierno electrónico.

Crecer no sólo es importante, sino fundamental. Es necesario redistribuir riqueza y no pobreza. Por lo tanto, si el objetivo es disminuir las desigualdades y comenzar a decrecer la brecha entre los unos y los otros, se debe redistribuir la información y el conocimiento, cuyas carencias crean las condiciones de posibilidad para una pobreza globalizada.

La dinámica está dada por un incremento sostenido de la relación entre la vida de las personas y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En imperioso afrontar dicha relación con las capacidades y herramientas mínimas, que permitan entender y participar del mundo que nos tocará vivir en el futuro. Los ciudadanos del futuro contarán con mejores herramientas para reunir, procesar, almacenar y difundir la información y el conocimiento, y con ellas la posibilidad de tomar decisiones mejor informadas. La actitud receptiva a la innovación, en mentes atentas y preparadas para asimilar y dar sentido a los cambios tecnológicos, debiera ser la habilidad ha desarrollar; de esta manera se podrá influir en los procesos políticos, económicos y sociales de todo grupo humano embarcado en el ciclo que recién comienza.

La discusión del corto y largo plazo, también hay que hacerla. El impacto de las tecnologías, a lo menos, amerita una revisión de dichos conceptos y su vigencia tal como hasta hoy los conocemos.

La incorporación de TI puede no elevar el ingreso de las personas en el corto plazo pero sí aportarle elementos para entender algo más el mundo en que vivimos. La pobreza de entendimiento disminuye y con ella la brecha total. En este sentido, se puede afirmar que una persona digitalmente alfabetizada y entrenada para desenvolverse en un mundo en constante cambio y nuevos conocimientos, se encuentra mejor preparada para incrementar sus ingresos futuros.

En este nuevo entorno, el acceso a la tecnología es determinante para insertarse dentro de los flujos de información y la generación de conocimiento. El acceso a la tecnología y el grado de apropiación y sentido de uso que el usuario desarrolle, determinaran quien forma parte o no, de la Sociedad de la Información. Es tal la seriedad e impacto del tema de la apropiación, que toda la inversión en TI (infraestructura, gobierno electrónico, desarrollo de contenidos, etc.) puede no llegar a estar al servicio de los grupos más vulnerables si éstos no se encuentran oportunamente preparados para asumir dichos desafíos. De ser así, los beneficios de dicho desarrollo pueden ser nulos para los grupos menos favorecidos de la población, si no entendemos que el grado de desigualdad existente en la sociedad es funcional a los grados de desigualdad futura. En este sentido las desigualdades pre-existentes al interior de una sociedad y su disminución responden a un desafío, el de la inclusión social.

Análoga es la situación que enfrentan las empresas que participan de una economía abierta, como la de nuestro país. Los grados crecientes de competitividad harán necesario incrementar las inversiones en capital informacional, de manera que la competitividad de las organizaciones radique en la capacidad de generar conocimiento y aprender más rápido que la competencia, es así como el aprendizaje organizacional permanente será la única ventaja competitiva sostenible en el tiempo.

[1] 1 Economista, Magíster en Gobierno Electrónico. Miembro de la Escuela de Líderes “Generación Bicentenario” Fundación Chile 21

Rol receptor de la autoridad local

2009-01-14T16:40:00.001-03:00

En año 2008 fue un período electoral de autoridades municipales, quiero exponer un elemento vinculante en la gestión local: su rol receptor.

La cercanía de la autoridad local, se ve mucho más aludida en comunidades donde la población tiende a ser menor, en relación a una comuna con características de capital regional. Esto no solo porque existe mayor involucramiento hacia la autoridad, que por lo general ha nacido, y forjado su fututo en ella. Además esto se ve reforzado, por el hecho de que en comunas pequeñas, con baja densidad poblacional la generalidad de la existencia de actores locales relevantes públicos es escasa, siendo el o la alcalde, de trascendencia significante.

En tal contexto, y considerando lo que deje de hacer o no hacer tal autoridad tiene un alto impacto o nulo, desde el punto de vista negativo de los actos. Por ello, las competencias asociadas a tal autoridad no solo deben enmarcarse en la empatia, el liderazgo, la adaptabilidad al cambio y uso de las TICs, además debe estar directamente involucrado con el saber escuchar, es decir ser un excelente receptor ciudadano.

Un tema que indique en el párrafo anterior, estaba vinculado a las TICs, y el uso que este puede tener sobre todo en comunas rurales, donde las distancias son de consideración entre un lugar a otro, lo que se ve más claramente determinado al momento de efectuar trámites que impliquen tal movilidad, como lo puede ser la obtención de un Certificado de Nacimiento, o el simple pago de Contribuciones.

Imagínese que el solo traslado puede implicar fácilmente unos 30 a 45 minutos de ida y otros tanto de vuelta, es decir, más de una hora, sin entrar a cuantificar lo que dure la obtención o pago del Servicio; lo que equivale a perder media mañana o media tarde. Esto en zonas rurales, puede implicar problemas menores, como autorización del jefe, patrón, etc.; el dónde quedan o quién cuida a los niños, si quien efectúa el tramite es dueña de casa, y muchos otros escenarios más. Todos estos “menores problemas” pueden no solo resolverse más eficientemente y por ello realizarse más rápido en tiempo, sino además a menor costo, en la medida que se pueda contar con un Telecentro o Centro Comunitario con conectividad.

Este impulso de incorporación de TICs en la gestión local, depende principalmente de la decisión del alcalde, y hoy por hoy de su capacidad de sintonizar adecuadamente lo que la comunidad expresa “necesidades no habladas”, y altamente latentes en ella.

Expongo un ejemplo. En la comuna rural de Rauco, distante a 10 kilómetros de Curicó, en la región del Maule, hace menos de un año existe hoy una antena que envía conectividad con tecnología WIFI (tecnología inalámbrica), pero de corto alcance. Existe un telecentro privado, y no existe uno de uso comunitario con vinculación directa de la municipalidad. Acá se podría decir que existen al menos dos elementos que facilitarían aquellos “menores problemas”, conectividad inalámbrica y un Infocentro para los habitantes, pero surgen de inmediato al menos dos preguntas ¿saben a qué beneficios pueden acceder con el infocentro?, y la otra –quizás- anterior a este estadio ¿saben ocupar esta tecnología?.

Volvemos por tanto a la decisión del alcalde y a su competencia de “receptor” y de decidor, pero esta vez en su voluntad de generar mecanismos para que la comunidad este o no preparada para el uso de estas ventajas que ofrecen las TICs. En pocas palabras, hizo el o la alcalde un programa de Alfabetización digital, o en menor grado y probablemente de costos; ¿tiene el alcalde, a disposición de la comunidad un monitor de ayuda para estos trámites “on line”?.

Un elemento a considerar en este análisis es la educación municipalizada, la cual ha realizado grandes esfuerzos, no solo en materia de infraestructura a nivel país, sino además en su incorporación tecnológica, que abarca desde programas dirigido hacia la docencia, como hacia el alumnado. Con esto, se puede generar un proceso de socialización en la medida que las nuevas generaciones conozcan y apliquen a su rutina el uso de TICs, y quizás como indique puedan replicar sus conocimientos a sus cercanos, pero ¡¡¡alerta!!! –otro problema surge: basta con el conocimiento y aplicación en las aulas de clases; y qué sucede si en el hogar no poseen conectividad. Probablemente queda disminuida la socialización que indique ya que por el solo aspecto teórico difícilmente genere un aprendizaje suficiente. Esto porque empíricamente el contar con esta herramienta, es de vital importancia el aprender equivocándose: ensayo/error.

Lo anterior, nuevamente puede ser una utilidad para el alcalde, si posee la visión suficiente para generar alianzas estratégicas con otros actores de la comunidad y brindar este apoyo que va en directo desarrollo local.

Al respecto, conozco experiencias donde la municipalidad ha tenido como la voluntad de generar alianzas estratégicas con entes públicos y privados, es conocida la red de infocentros del Instituto Nacional de la Juventud (Injuv), siendo un claro ejemplo, en el cual del total el 2008 de 102 habilitados 64 estaban directamente vinculados con municipalidades, donde la existencia de monitores encargados de entregar el conocimiento de alfabetización digital genera una política pública entre la administración central y local. En variadas ocasiones es la autoridad local quien ha contactado a este Servicio Público, para la generación del convenio de cooperación, entregando instalaciones adecuadas en su comuna, y donde el Injuv ha incorporado el equipamiento y a veces la conectividad para su funcionamiento.

En definitiva, lo expuesto ha evidenciado el cuánto puede hacer o dejar de hacer una autoridad local, en la medida que la competencia asociada a su gestión en lo que dice relación con la capacidad de escuchar en forma tácita o explícita sobre aquellas necesidades de la ciudadanía y que pueden ser también latentes o manifiestas; y que son parte de herramientas de gestión vinculadas al Gobierno Electrónico, las cuales representan un bajo costo de implementación y administración, con un impacto comunitario que dependerá del cómo se hubiese abordado.

La Comision sobre Sociedad de la Informacion y Comunicaciones Electronicas

2009-01-12T17:03:00.002-03:00

Amig@s

Esta es la foto de nuestra ultima reunion de comision y aunque no estan todos los participantes, si esta presente la mayoria.

Cooperativas Rurales de Servicios de Telecomunicaciones

2009-01-09T17:38:00.001-03:00

Promover la constitución de cooperativas rurales de servicios de telecomunicaciones, como articuladores e integradores de demanda de servicios digitales. Estas cooperativas tendrán como actores estratégicos a los municipios, corporaciones y sistema educativo, cooperativas de agua potable rural, empresas y organizaciones sociales y ciudadanos de las localidades rurales. Este modelo permite economías de escala en el costo de los servicios, complementareidad con otros servicios comunitarios, como el de agua potable, y la provisión de conectividad digital como el nuevo servicio público del siglo 21, bajo un esquema que privilegia la equidad,

Esta es una tarea pendiente, medida incluida en el Plan de Acción de la Estrategia 2008-2012 del Gobierno de Chile, y puede ser la base de una estrategia para la generación de subsidios a la demanda.

Ideas para una Politica Publica en Sociedad de la Informacion

2009-01-09T14:03:00.012-03:00

La expresión de una sociedad comunitaria, en materia de Sociedad de la Información, se debe materializar, a partir de una serie de estrategias y acciones que permitan la democratización de las tecnologías de la información y la comunicación que dan forma y facilitan la inclusión de todas y todos los chilenos a esta nueva expresión de participación y de acceso al conocimiento a escala global.

Estas acciones son la necesaria mediación entre nuestros valores y principios como adherentes y militantes de la Concertacion y las estrategias de inclusión digital que debemos asumir como país, tanto para promover la incorporación de los más pobres a las Tecnologías de la Información y la Comunicación, avanzando a la superación de la “Brecha Digital” y por otro lado mejorando las condiciones de competitividad de nuestra economía.

En este sentido, debemos articular nuestras propuestas desde dos perspectivas complementarias que dan forma a la plena incorporación de Chile a la Sociedad de la Información.

• Una política regulatoria moderna y ciudadana que facilite y promueva el desarrollo de la industria de las Telecomunicaciones en el marco de un mercado plenamente competitivo, y

• La implementación de una politica pública en materia de Sociedad de la Informacion y Comunicaciones Electronicas que promueva las estrategias de inclusión social a nivel digital, a traves de responsabilidades compartidas entre el sector público y privado, ademas de mejorar nuestra capacidad de competir en los mercados globales utilizando las Tecnologias de la Informacion y la Comunicación.

Proposiciones para la acción

Proponemos abordar cinco líneas estratégicas, a través de las cuales podamos avanzar hacia un modelamiento participativo y colaborativo de un programa de gobierno para la Concertación, definiendo una estrategia de política pública en materia de Sociedad de la Información y Comunicaciones Electrónicas que nos permitan reconocer los avances, desafíos y deudas presentes en las estrategias digitales de los gobiernos de la Concertación desde 1999 a la fecha, junto con los imperativos sociales, económicos y tecnológicos faciliten la plena incorporación de nuestro país a la Sociedad de la Información.

Siendo estas lineas estrategicas:

Estrategias Ciudadanas para superar la Brecha Digital
Terminar con los Bolsones de Brecha Digital
Promover la Competencia por la última milla
Un rol moderno para la Autoridad Nacional Regulatoria
Hacia una Neutralidad Tecnológica Activa

Chile en la Sociedad de la Informacion

2009-01-09T13:48:00.007-03:00

La Sociedad de la Información no podría existir sin las redes globales y las redes nacionales que facilitan la transmisión de los paquetes de datos que llevan nuestras voces, imágenes, documentos, y en definitiva, todas aquellas transacciones de información y actividades de entretenimiento que nos son propias y necesarias.

En este sentido, debemos mirar con detalle lo que ocurre en ciertas áreas de nuestra economía y que tienen un impacto directo en los costos, la calidad y el acceso a los servicios de telecomunicaciones propios de la Sociedad de la Información.

Esta mirada nos debe llevar a concluir una serie de propuestas que nos permitan democratizar el acceso y uso de los bienes y servicios tecnológicos para todos los chilenos, a través de precios justos para estos bienes y servicios, mejorando la capacidad de competir de nuestras empresas y construyendo diariamente un estado abierto cuya información sea accesible para todos los ciudadanos en el momento que queramos y en la frecuencia que estimemos.

Telefonía Fija

“Una industria casi estancada”

Se denota un estancamiento en el número de líneas de telefonía fija en servicio, ya que para el año 2005 se registraban 3.435.888 con una tasa de penetración de 21,3% y un crecimiento de 3,5% respecto al año anterior, pero una disminución de 1,2% respecto a 2001 y para el 2007 se contabilizaron un total de 3.459.611 con una tasa de penetración por cada 100 habitantes del 20,7%.

El estancamiento de las redes de telefonía podría no significar un problema desde la perspectiva de la demanda por servicios de voz, debido a la amplia disposición de telefonía móvil, pero si consideramos los altos costos por minuto de servicio telefonía móvil de prepago en relación al minuto en telefonía tradicional, si nos enfrentamos a un problema de acceso justo a los servicios telefónicos.

Por otra parte, el 58,3% de la “Banda Ancha” para el año 2008, utilizaba el par de cobre es decir, el tendido telefonico para prestar sus servicios.

Mientras el 91% de las conexiones a Internet en los hogares ABC1, para el año 2006 se realizaban utilizando tecnologias dedicadas, el 20% de los hogares del segmento D utilizaba el modem telefonico para acceder a Internet.

Telefonía Móvil

“La telefonía de todos pero especialmente de los más pobres”.

Se demuestra un aumento importante en la penetración de la telefonía móvil, llegando a un 84% durante el 2008, con cerca de 14 millones de abonados; de este conjunto de abonados, solo un 27,4% es de plan, siendo la gran mayoria abonados de pre-pago con un 72,4%.

Este mercado se encuentra estructurado en torno a tres actores; para el año 2007, ENTEL tenia una participación de mercado de 39,6%, Movistar (Telefónica) con 42,2% y Claro (América Móvil) con 18%.

De igual modo, se verifica un importante crecimiento en el uso de los servicios de mensajería SMS (Short Message Service); entre 2003 y 2005 creció en 278% llegándose a 64 millones de mensajes en 2005.

La alta penetración de Telefonía Celular, nos convierten en lideres regionales en esta materia, casi 9 de cada 10 chilenos tienen un teléfono celular, pero la mayoría de estos es de prepago, con una tarifa casi tres veces mayor por minuto que las tarifas de planes, esta situacion se presenta como una gran desigualdad, ya que el 76,5% de los chilenos que pertenecen al segmento ABC1 poseen tarifas de plan, segmento que en promedio consume 164,9 minutos al mes de telefonia, mientras que aquellos chilenos que pertenecen al segmento E, que utilizan en un 92,1% ofertas de pre-pego, las cuales para el año 2007 registraron un promedio inferior a los 32 minutos de telefonia al mes.

No existe una oferta que integre las plataformas de gobierno electrónico que posee el Estado, con el alto número de teléfonos celulares de las personas, particularmente aquellos, que poseen el teléfono móvil, casi como el único bien tecnológico de uso diario.

Para el año 2008, mientras el 80,6% de los chilenos pertenecientes al segmento ABC1 declaraba disponer de telefonia fija y movil, solo un 19% del segmento E declaraba disponer de los mismos servicios, esta situacion es aun mas acentuada al identeficar la telefonia celular como unico bien tecnologico para la transmision de voz, ya que mientras el 17,1% del segmento ABC1 declaraba estar en esta situacion, el 73,7% de los chilenos del segmento E tenian al celular como unico medio de acceso a los servicios de voz.

Internet

“Masificar la Banda Ancha, un imperativo para el desarrollo en el siglo XXI”

Mientras que en el 2005 registramos un total de 940.000 conexiones domiciliarias, para el año 2008 llegamos a 1.403.804, pasando de una prenetracion del 5,4% por cada cien habitantes a un 8,5%, ademas podemos verificar un cambio importante en la infraestructura para el acceso a Internet, pasando desde líneas conmutadas hacia líneas dedicadas de banda ancha: en 2003 un 69,86% de las conexiones de los segmentos ABC1 y C2 eran dedicadas, para el año 2006 eran un 90,2%.

La industria de la Internet es un sector concentrado, ya que para diciembre del 2008, solo dos compañias concentraban casi el 90% de las conexiones domiciliarias, participando Telefonica con un 47% del mercado y VTR con un 40%.

En este sentido, es necesario precisar los alcances de la “Banda Ancha”, según los estándares dispuestos y las velocidades ofertas para el usuario final. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU), define la Banda Ancha como “La Transmisión capaz de soportar velocidades superiores a la velocidad RDSI, a 1,5 ó 2,0 Mbit/s”.

Durante el 2008, mientras el 82% de los chilenos del segmento ABC1 declaran haber usado Internet la ultima semana, solo el 17,6% de los chilenos del segmento E declara igual acceso.

El perfil del internauta chileno es joven (de 13 a 34 años), de clase alta o media, soltero, vive con padres y con estudios post secundarios. La mayoría trabaja y estudia y son aficionados a espectáculos deportivos, recitales, exposiciones, discotecas. Poseen cuenta corriente, celular y están en una Isapre.

Existe una brecha digital entre Santiago y el resto del pais, ya que la RM concentra un 52,9% de los hogares conectados del país, siguendolo la Region de Vaparaiso con cerca del 11% y la region del Bio-Bio con un 8,83% de las conexiones domiciliarias para diciembre del 2008.

Televisión Abierta y Televisión Digital

“Estándares para la Inclusión”

La Subsecretaría de Telecomunicaciones ha aplazado la decisión sobre el estándar de Televisión Digital que adoptaremos en Chile, siendo posible la adopción de la norma japonesa, europea o la norteamericana.

Esta discusión no se torna menor al saber que en nuestro país el 40,6% de los hogares declara tener dos televisores, un 27,2% tres y un 12% mas de tres aparatos por hogar, en este sentido la adopción del estandar de la Televisión Digital Terrestre tiene un impacto directo en la tecnología de estos Televisores, ya que en la mayoría de los casos deben ser adaptados por dispositivos denominados STB (Set Top Box), cuyo costo esta entre los U$ 70 a U$ 100.- o en otros casos, simplemente se deberá renovar el televisor completo.

En este sentido EEUU dispuso de un fondo para subsidiar la instalacion de decodificadores para adaptar televisores normales a los servicios digitales, por un monto cercano a los 1.300 millones de dolares y que este fondo esta a punto de agotar sus recursos y aun le restan 8 millones de televisores para instalacion del STB.

La adopción de la norma de televisión digital, también tiene un impacto considerable entre los suscriptores de televisión de pago, los que según cifras de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, para el año 2008, llegan a 1.430.011 suscriptores, declarando un 66% de las personas que disponen de TV pagada, utilizarla todos los dias. De este casi millon y medio de suscriptores, un 62,3% lo hace mediante cable coaxial y un 37,6% mediante TV Satelital.

Luis Perez Prado

Software Libre para el Desarrollo Digital de Chile

2009-01-08T17:15:00.003-03:00

"El conocimiento es poder", la soberanía del hombre está oculta en la dimensión de sus conocimientos.". Así lo expresaba nítidamente hace ya 500 años el inglés Francis Bacon, filósofo y político que vivió entre los siglos 15 y 16.

En el Siglo 21, el conocimiento constituye la infraestructura básica del mundo, es el motor de los procesos, con efectos cada vez más importantes en las relaciones sociales, productivas, de las personas, instituciones, empresas y gobiernos.

Particularmente, las tecnologías "intangibles" como el software se han convertido en componentes estratégicos de esta revolución, por su capacidad de controlar y programar las computadoras, que permiten permitir a las personas realizar toda clase de tarea, cálculos y procesamiento de los objetos de información digitales, posibilitando usos y aplicaciones.

Las tecnologías digitales permiten hoy en día realizar usos y aplicaciones sobre los objetos de información extraordinariamente variados, donde la copia, remezcla y combinación de los códigos tienen posibilidades solo limitadas por la imaginación y el ingenio humano.

Sin embargo, los beneficios de las tecnologías no se encuentran accesibles para todos, la conocida brecha digital, es una dimensión nueva de la brecha de la pobreza, habiendo un abismo entre quienes pueden acceder y quienes no. Contribuye a esta brecha la apropiación privada de los programas informáticos que realiza la industria multinacional informática, que se reserva los códigos constitutivos de los programas informáticos, el código fuente, conformando una relación de dependencia tecnológica a los usuarios, sean estos personas, países e instituciones, al quedar imposibilitados de modificar y adaptar los programas a sus necesidades.

Por otro lado, este Software Privativo exige el pago de dinero/divisas para el uso (licencia de uso), constituyendo cifras multimillonarias que la mayoría de las veces son recursos que se van del país a multinacionales (fuga de divisas).

Siendo el Estado el principal comprador o adquriente de soluciones y servicios tecnológicos, las acciones que realice influirán en la sociedad en su conjunto.

El Software Libre, Socialmente Justo, Técnicamente Eficiente, Económicamente Sustentable

Desde el año 1984 a la fecha, cientos de miles de personas, junto a empresas e instituciones han trabajado mancomunadamente, bajo modalidades de cooperación libre no remunerada y sin apropiación exclusiva del conocimiento creado colectivamente, desarrollando los más diversos programas para computadoras, que han resultado igual o más eficientes que sus contrapartes privativas. El uso de estos programas de licencia libre no exige el pago de ningún canon o royaltie para su uso, permitiendo a la vez un acceso equitativo a las tecnologías informáticas.

El Software Libre, las tecnologías informáticas de código abierto y licencia libre constituyen un cúmulo de conocimiento creado por la humanidad y que está disponible para todas las personas, empresas e instituciones

Se entiende por software libre y de fuentes abiertas aquél que se distribuye con una licencia que permite la libertad de ejecutarlo, de conocer el código fuente, de modificarlo o mejorarlo y de redistribuir copias a otros usuarios, las libertades básicas del Software Libre.

El Software Libre no alude a una distinción o categoría tecnológica. Lo que le distingue son las condiciones, derechos y obligaciones estipuladas por sus licencias de uso y distribución. Cualquier tecnología informática puede ser considerada Software Libre si se distribuye con una licencia que permita las cuatro libertades.

Software Libre, motor económico

Optar por Software Libre es un impulso al desarrollo y diversificación de una industria local de micro, medianos y grandes prestadores de servicios tecnológicos. Cada software libre que se usa evita el pago de una licencia y da empleo local, de la forma de la escritura y desarrollo de las aplicaciones requeridas, basadas en una enorme colección de componentes y aplicaciones ya disponibles e interoperables.

Software Libre y Neutralidad Tecnológica
Uno de los temas más controvertidos dentro de las políticas digitales que ha desarrollado el Estado chileno es el referente a la llamada Neutralidad Tecnológica, que ha orientado la toma de decisiones (sobre todo en la adjudicación de licitaciones de servicios) de los servicios públicos, donde la interpretación no debiera beneficiar a ninguna tecnología en especial. Esta premisa ha sido enarbolada numerosas veces como un freno a la posibilidad de que el Estado impulse o respalde estrategias para apoyar/masificar el uso de Software Libre.

Sin embargo, la problemática de la Neutralidad Tecnológica es su visión simplista, limitada, que solamente alude a una dimensión dentro de la dicotomía Software Libre / Software Privativo, siendo que ella no es técnica, sino contractual, centrada en los derechos y posibilidades de uso, modificación y redistribución de las tecnologías.

Propuesta de Neutralidad Informada

En vez de esto, se debe caminar hacia una Neutralidad Informada, donde al momento de realizar adquisiciones de tecnología se deberán evaluar tanto herramientas Software Libre como privativas, siendo inaceptable la selección de un programa por la mera razón de estar publicado bajo cualquiera de los modelos de licenciamiento. Siendo simplista e inexacto el término de Neutralidad Tecnológica, se deberá caminar o avanzar hacia la "No Preferencia en Tecnologia".
Las premisas que deberán ser consideradas es si un determinado desarrollo permite la interoperatibilidad con otros sistemas, si se ciñe a estándares y protocolos públicos, si su operatoria no es excluyente del uso de otros desarrollos, si el acceso o la interacción con la información que contiene no exige alguna tecnología exclusiva.

Uso de estándares y protocolos abiertos para garantizar un acceso a la información pública
El Estado debe garantizar la disponibilidad, accesibilidad y seguridad de la información que maneja y hace pública, proveniente de datos de los ciudadanos y de la actividad propia del sector público y su interacción con el resto de la sociedad. Ello solo puede lograrse a cabalidad adscribiendo todos los procesos de creación, gestión y procesamiento de la información a estándares y protocolos abiertos, que permitan la interoperatibilidad de los sistemas y redes informáticas y que no obliguen a los usuarios a utilizar alguna tecnología en específico para acceder a esa información.

Disponer la información y los procesos a estándares facilita y promueve que estos objetos de información puedan ser accesibles por personas con discapacidades, gracias a las tecnologías que permiten la Asistencia para el Acceso Universal.

Reconocimiento cultural de la valía del Software Libre para la sociedad

El software libre se ha convertido en patrimonio cultural de la humanidad, sin un dueño exclusivo, al servicio y en función de la actividad humana. Es como el folklore, un tesoro que se acumula, disponible para el bien común.

Propuestas:

Apoyar su promulgación como Patrimonio Cultural Intangible de la Humanidad, promoviendo dicha moción en escenarios internacionales, como la Unesco
Difundir los beneficios y oportunidades asociadas al software libre para un uso sustentable de la tecnología, por ejemplo, en las organizaciones sociales y culturales

Software Libre en la Educación
El Software Libre representa un conjunto de oportunidades para los sistemas y comunidades educativas, tanto por la variada oferta de aplicaciones para las distintas disciplinas del saber, niveles educativos,

Propuestas:

Reactivar el desarrollo de soluciones basadas en Linux que permiten la reutilización de computadoras antiguas, una medida que puede incrementar significativamente el número de computadores por estudiante en las escuelas chilenas

Sistematizar colecciones de software libre educativo para distintos públicos, distribuibles en escuelas, liceos, instituciones de educación superior, telecentros comunitarios, cibercafés,
Desarrollo de textos escolares libres, que sean actualizados y cuya calidad sea mejorada progresivamente

El Estado debe tener la autonomía y potestad para poder realizar los cambios y transformaciones a sus activos tecnológicos, siempre en la línea del mejoramiento de la gestión, la atención a los ciudadanos y la eficiencia en el gasto fiscal.

Conocimiento libre/abierto para el desarrollo cultural de Chile

Medidas:

- Estimulación de una cultura de apreciación del conocimiento compartido, que involucre a los funcionarios públicos. directivos y mandos medios de organismos públicos,
- Incorporación de cláusulas en los fondos públicos de financiamiento para I +D que estipulen condiciones de acceso a los resultados de las investigaciones bajo un licenciamiento que garantice el interés público, como son las licencias Creative Commons,
- Interoperabilidad
- Disposición de sistemas de información pública cuyo acceso sea independiente de cualquier tecnología específica

Pymes

- Programas de incorporación de las Pymes a los beneficios del Floss

Regularización del licenciamiento de la MiPyMe nacional, a través de ofertas de software libre ad hoc a sus necesidades
Desarrollo de software estratégicos para las Pyme chilenas, patrocinados por entidades público-privadas

Sociedad de la Información y Derechos ciudadanos

2009-01-08T16:32:00.003-03:00

La sociedad de la información, materia de nuestra convergencia también posee un prisma desde el enfoque de derechos y de cómo estos se ven absortos en la realidad de una sociedad cada día mas informatizada, ésta, la sociedad producto o consecuencia de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), tecnologías que son el motor de esta nueva sociedad o más bien e-sociedad han dado comienzo a una discusión sobre los denominados “derechos de cuarta generación”.

Entendamos primeramente, que los derechos siempre van un paso atrás a los hechos que socialmente los consagran o motivan. Las reivindicaciones del ciudadano frente al absolutismo del Estado y del monarca explotan a finales del siglo XVIII propiciando una serie de derechos que hoy se miran y conciben como universales, por ejemplo la libertad de expresión (derechos de primera generación). La ausencia de un Estado regulador y el capitalismo descontrolado en la era industrial del siglo XIX, dan paso a una serie de derechos sociales que hoy tienen plena vigencia y aceptación, por ejemplo el derecho al trabajo, derecho a la seguridad social, entre otros (segunda generación de derechos) que comienzan a ver la vida a finales del siglo XIX y primera mitad del XX. La conciencia global que surge en los años 80 facilitará el auge a los denominados derechos de la solidaridad y ofrecerán un nuevo set, por ejemplo el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (tercera generación de derechos).

Chile no es ni ha sido ajeno a estas realidades mundiales, solo conviene leer algunos preceptos del artículo 19 de la Constitución Política de la República para evidenciar el como se han reconocido en el ordenamiento jurídico interno una sucesión de derechos nacidos a la luz de los movimientos sociales de cada tiempo. Lo que se quiere significar, es que esta nueva realidad está dando paso a una serie de situaciones (hechos sociales) que requieren por un lado que los derechos de primera, segunda o tercera generación encuentren soluciones a problemas que hoy acompañan a la naciente sociedad de la información o derechamente se consagren nuevos derechos para nuevos problemas. Asistimos en consecuencia, a la gestación de los denominados “derechos de cuarta generación”.

Un ejemplo puede graficar la idea anterior. La excesiva información personal y no personal que del ciudadano hoy circula en una serie de entornos y especialmente en los digitales, pueden llevar a lo que algunos autores denominan el riesgo de volverse un “ciudadano de cristal”, es decir, la consagración máxima de la no privacidad. En este sentido, es factible preguntarse si nuestros actuales derechos, unos de orden constitucional (19 N° 4 Constitución) y otros establecidos en leyes ordinarias por ejemplo (Ley N° 19.628) nos brindan la debida protección o es necesario que una propuesta nos lleve a un perfeccionamiento de ellos. Es válido preguntarse entonces, ¿ es suficiente nuestra actual institucionalisdad o será necesario perfeccionarla ?, ¿ se requeirá un ente público que permita regular y arbitrar los innumerables conflictos que se presentan a consecuencia de la utilización de información personal por parte de bancos, empresas, personas naturales, entre otras. En esta materia, España ha dado un paso más adelante y cuenta desde hace años con una agencia especializada en materia de protección de datos.

La sociedad de la información, este nuevo modelo social que viene manifestándose desde finales del siglo XX y en pleno desarrollo a comienzos del siglo XXI -como se señalo - no esta ajeno a nuestra realidad nacional, es nuestra actual realidad actual. En este plano, los gobiernos de la concertación han dado pasos positivos en la materia, pero ciertamente se requiere mucho más, ese camino precisa de un liderazgo claro y con visión de país, el que ciertamente ofrece Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Importante es señalar, que el ex Presidente en esta materia no debuta y en su administración se desarrollaron una serie de iniciativas que hasta el día ed hoy perdurán y que sirvieron de base para otras del ramo.

Francisco Trejo Ortega

Sociedad de la Información al servicio de la Democracia y la Participación Ciudadana

2009-01-07T17:22:00.001-03:00

Los Gobiernos de la Concertación han presentado un gran avance en su ingreso a la Sociedad de la Información. Los avances que se establecieron en el Gobierno de Frei, se consolidaron en el gobierno de Lagos y se han ido refinando en el Gobierno de Bachelet.

Los temas albergados en la Agenda Digital y en la actualidad en la Estrategia Digital, sin lugar a dudas, son puentes que se tienden desde distintos organismos del Estado para fortalecer sus gestiones.

Sin perjuicio de lo anterior, es necesario fortalecer estos puentes que vinculan la vocación democrática y participativa de nuestro país con una línea de trabajo más directa que se cristalice y se haga presente en una Estrategia Digital.

En el Gobierno del Presidente Lagos la Agenda Digital en esta línea tuvo como meta generar acceso a la ciudadanía a través de la creación y fortalecimiento de infocentros, dentro de los cuales se incluía el apoyo a proyectos como Biblioredes, Enlaces abierto a la Comunidad, entre otros. Estas iniciativas tenían como objetivo tener lugares de acceso a las TIC y ser los centros a través de los cuales se desplegarían todos los esfuerzos para alcanzar la meta de 500.00 alfabetizados digitales, coordinado por la Coordinación Nacional de Alfabetización Digital, dependiente del Mineduc. Con estas medidas se logró contar con un piso básico de acceso a las TIC a través de espacios comunitarios.

El presente documento presentará algunos lineamientos generales que tienen como objetivo abordar el tema de las TIC, no desde una mirada tecnocéntrica, sino por el contrario, pretende poner como centro de discusión la democracia y la participación ciudadana, usando las TIC como aliados, fortaleciendo de este modo una Estrategia Digital centrada en los ciudadanos y levantando un discurso político que dé cuenta del interés real de la Concertación por generar estrategias multisectoriales y acciones concretas al respecto.

1. Sociedad de la Información al servicio de la Democracia y la Participación Ciudadana.

La aletargada participación social en nuestro país no presenta necesariamente su origen en que las personas no presenten interés real por participar en la toma de decisiones que las autoridades. Creer profundamente, como lo ha hecho la Concertación y en particular el Gobierno de la Presidenta Bachelet, en la construcción de un Gobierno Ciudadano, no implica necesariamente que la convicción dé camino a encontrar las mejores vías para gobernar con los ciudadanos como partners y aliados permanentes.

La participación ciudadana no está habitualmente contenida en las planificaciones estratégicas o presentan dificultades al ser implementadas, debido a que no se cuenta con una contraparte clara dispuesta a una participación permanente.

Las largas jornadas de trabajo y los tiempos destinados a los viajes asociados han disminuido enormemente el tiempo libre, principalmente en las grandes ciudades, lo que sin duda desalienta el hecho de contar con un gran número de personas interesadas en participar de modo activo en las organizaciones sociales.

Por otra parte el ingreso de las mujeres al mercado laboral, ha mermado su participación en las organizaciones sociales y comunitarias, factor no menos importante tomando el rol que tuvieron las mujeres en la década de los `80 en este ámbito.

La Sociedad de la Información y en particular las TIC nos ofrece herramientas que en gran medida nos pueden ayudar a superar el escenario presentado, pero solo en la medida que los objetivos dejen el tenor tecnocéntrico que habitualmente invisibiliza la importancia de su rol.

2. TIC al servicio del empoderamiento social y comunitario para un gobierno democrático.

Las herramientas que nos ofrece las TIC son particularmente interesantes para la construcción de un gobierno democrático. El informe del Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 2006 "Las Nuevas Tecnologías: ¿Un salto al futuro?" señala explícitamente que si bien Chile ha alcanzado niveles de acceso importantes en su población, la apropiación de estas tecnologías no se ha llevado a cabo con el sentido y uso esperado.

Para poder obtener todo el beneficio que las TIC nos pueden entregar, es necesario generar una estrategia que ya no tenga solo metas cuantitativas, como por ejemplo alfabetizar a 500.000 personas, sino que debe ser labor del Estado, al mismo tiempo, generar estrategias que les permitan a los ciudadanos ser capaces de generar vínculos entre sí y que a la vez le permitan mejorar su capital humano en todas las dimensiones, a través de la institucionalización de un organismo que sea capaz de asegurar la formación de una audiencia digital activa que sea capaz de permitirles:

a)Acceder a información significativa, tanto a nivel personal, familiar como comunitario.

b)Participar y crear redes sociales que le permitan con mayor facilidad alcanzar objetivos compartidos con otros.

c)Levantar contenido local que les permita “habitar” la Sociedad de la Información y no solo “visitar”.

d)Fiscalizar el quehacer de sus autoridades y recibir desde la ciudadanía insumos de valor que permitan incidir en la construcción de políticas públicas.

e)Realizar transacciones a través de la red.

Si logramos que los objetivos mencionados se cristalicen en la construcción de una política pública podremos, a lo menos potenciar los ámbitos que a continuación se señalan.

2.1. Participación activa

Para poder subir las tasas de participación ciudadana, Internet cuenta con herramientas que permiten al ciudadano acceder a información significativa, por ejemplo, el acceso a información respecto a los derechos y deberes que les permite conocer cuales son los ámbitos en los cuales puede incidir. Las herramientas asincrónicas como foros y blogs permiten a las personas participar activamente en determinaciones, sin necesariamente tener que estar todas reunidas en un mismo momento y lugar. Esto es de un gran valor en un escenario en donde el tiempo es un bien escaso.

Igualmente importante resulta Internet para poder unir a personas con ideas comunes independiente del lugar que habiten, acción que se facilita gracias a herramientas administradoras de redes sociales como, por ejemplo, Facebook.

De este modo es evidentemente más fácil militar en un partido político, participar en una organización gremial, en el centro de padres y apoderados, en el centro de alumnos, en la Central de Unitaria de Trabajadores, en la Iglesia, en la Junta de Vecinos, entre otros, siempre y cuando los interesados aprendan a usar con sentido las herramientas necesarias.

Es por todos sabido que en la medida que las personas participan en comunidades de cualquier índole (política, religiosa, gremial, etc.) se vuelve más reciliente, por lo tanto alentar la participación ciudadana a través de la tecnología, es un medio y un fin en sí para empoderar sobre todo a la población que enfrenta mayores condiciones de vulnerabilidad.

2.2. Formación permanente

“Long life learning” es el término que se usa internacionalmente para la formación permanente de las personas. Las TIC a través de las plataformas de aprendizaje, como Moddle, por ejemplo, permiten poner al alcance de quienes tienen acceso a Internet, programas de formación que les ayuden a ir incorporando competencias que los hagan mejores ciudadanos. Habitualmente en nuestro país cuando hablamos de educación, lo primero que se nos viene a la cabeza es una escuela o un liceo, pues entendemos que la el punto neurálgico de la educación es el sistema escolar, pero eso si bien es cierto, no necesariamente debe ser exclusivamente así.

Antes de Internet el acceso al conocimiento era solo monopolizado por la escuela, los liceos y las universidades, pues de otra manera era imposible acceder a él. Acceder a estos espacios solo era posible para ciertos sectores etareos y económicos, sin embrago, con el acceso a Internet la circulación de conocimiento es mayor y también las posibilidades de acceso.

En este contexto es deber del Estado comprender el impacto de las TIC, promoviendo y generando acciones que permitan a las personas formarse de modo permanente en los diferentes ámbitos que aseguren la participación activa de la ciudadanía.

Resulta particularmente importante, en un país como el nuestro que envejece, generar instancias de formación que permitan fortalecer el liderazgo de adultos mayores, que cuentan a la vez como mayor tiempo para poder tener una participación más directa en las organizaciones sociales.

El e-learning permite generar acciones educativas transversales independientes de la ubicación física y asincrónica, lo que permite responder a demandas más específicas de capacitación. Por ejemplo, vía e-learning podemos hacer generar en los colegios un ACLE (actividades de libre elección) para fortalecer el rol de los centros de estudiantes. Tener un taller por colegio para este tema no es sustentable, pero tener un curso en línea, con un modelo tutorial de apoyo en red, que favorezca la construcción de redes sociales y que funcione en un modelo de aprendizaje colaborativo, claramente parece ser una gran alternativa. El mismo ejemplo lo podemos aplicar para los dirigentes sindicales, para los dirigentes vecinales, para las dirigentes de los grupos de mujeres, etc.

2.3. Acceso a servicios del Estado

Paulatinamente el Estado ha ido incorporando tecnología en sus procesos y los sitios web sin lugar a duda ofrecen una buena batería de servicios que en el discurso están alojados bajo el término “Gobierno electrónico”, término que también se ocupa para referirse a “trámites en línea”.

Un desafío pendiente es el tema ligado a la interoperabilidad, que permite a los usuarios de modo transparente, hacer trámites “non stop” haciendo “conversar” la información que el Estado tiene en las diferentes reparticiones.

Si bien estos sistemas interoperables son cada vez más importantes funcionan muy bien y cada vez son más los servicios que lo han implemntado, hay una gran cantidad de chilenos que aun no hace uso de ellos. Es por tanto tarea del Estado hacer que estos beneficios lleguen a la ciudadanía, sobre todo a los sectores más postergados.

2.4. Transparencia

Un factor importante en la credibilidad que alcancen los gobernantes son las acciones que dan cuenta de la transparencia de sus actos a la hora dar cuenta de su comportamiento personal y también con respecto al rol que juegan en la toma de decisiones que afectan al país entero.

Las TIC permiten volver visible aquellos que hasta ahora resulta oculto y en la medida que las personas van adquiriendo las competencias necesarias para fiscalizar a sus autoridades, el sistema democrático se va haciendo más claro y transparente.

Pocas veces la ciudadanía tiene claridad respecto a como sus autoridades van participando en la toma de decisiones. La tecnología permite tener radiografías temáticas y a la vez hacer seguimiento de cada una de las acciones que nuestros representantes en el parlamento o en el Concejo Municipal van tomando.

De esta manera resulta necesario focalizar esfuerzos que por esta vía aseguren la transparencia como un hecho efectivo y no como palabras de buena crianza del discurso políticamente correcto que no ofrece ninguna herramienta concreta que avale lo prometido.

Un político que es capaz de demostrar que sus acciones serán fiscalizadas por los ciudadanos, es un político que da más tranquilidad y certezas a sus electores.

2.5. Mejorando la Gestión del Gobierno y sus reparticiones “Gobierno cercano”

La gestión del gobierno central y de los municipios sigue siendo en muchos casos más lenta de lo que el ciudadano espera. La información respecto a lo que sucede llega a los ciudadanos principalmente a través de los medios de comunicación, los cuales en general solo despliegan la información cuando las acciones se transforman en un hecho noticioso. No es interés educar ni formar a la audiencia en los nuevos recursos que tienen disponible, ni en los nuevos concursos que se abren, ni en los nuevos derechos con que se cuentan. Es por tanto labor del Estado generar acciones que permitan asegurar un “Gobierno cercano”, que esté al alcance de la mano del ciudadano, entregándoles de modo amigable toda la información que requiere y también gestionando las inquietudes, demandas e ideas que se proponen a través de canales que efectivamente se puedan manejar.

2.6. Ampliando el repertorio del deseo

El ámbito privado y público lo que las personas desean está principalmente dado por los ámbitos a los que en su entorno tienen acceso. Podrá un habitante de un barrio vulnerable “desear” ir a la biblioteca de la Quinta Normal a ver la obra de teatro que dan gratis el domingo, si ni siquiera sabe que esa posibilidad existe? es imposible que ingrese dentro del repertorio de aquello que desea?

Las TIC, gracias a la información que hacen fluir y también gracias a los diferentes formatos en que se presenta esa información (texto, imagen, sonido, video), permiten a las personas desear cosas que antes no deseaban. Este aporte de las TIC resulta particularmente potente en el ámbito de la cultura y las artes, respecto al acceso a esta y también respecto a la creación y difusión.

Gracias a las TIC el poeta y el pintor pueden dar a conocer sus obras, acceder a fondos nacionales e internacionales. El cantautor puede subir su música y difundirla para hacerse conocido. También se puede subir la foto de los murales de mi población para participar en un concurso o puedo también recolectar fotos antiguas y subirlas para rescatar la historia.

Gracias a las TIC se puede acceder a libros digitales, a archivos de fotografía, de videos y de música, se puede recorrer museos.

El desarrollo económico de un país no basta para hacer felices y plenos a sus habitantes, es necesario que el Estado sea capaz de construir la cultura de un país en su dimensión digital, para que este sea un espacio en donde las personas se sientan acogida y reconocidas, un espacio en que sus raíces y su historia sea valorado.

En este contexto resulta fundamental apoyar leyes que no dificulten la difusión y el acceso a la cultura, sino que por el contrario, la promuevan.

Ideas Fuerza

• Las TIC deben ser la herramienta de la cual nos valgamos para asegurar a la ciudadanía un Gobierno Cercano”.

• Asegurar solo el acceso (redes y computadores) no es suficiente, debemos asegurar que los ciudadanos utilicen las TIC con sentido y apropiación, para mejorar todas las dimensiones del desarrollo humano.

• Las TIC son muy importantes para el emprendimiento económico, pero también son igualmente importantes para el emprendimiento social y para asegurar la participación ciudadana.

• Hablar de TIC no es solo hablar de “fierros”, software y sistemas informáticos. Hablar de TIC es también hablar de mejor salud, mejor educación, mejor acceso a la cultura.

• El acceso a las TIC es sin duda, un nuevo derecho humano emergente. De no asumirse como tal esto incidirá directamente en la profundización de las brechas sociales.

Erika Silva Urbano

La Tecnologia en la Sociedad de la Informacion

2009-01-06T10:40:00.006-03:00

La Sociedad de la información se soporta, es decir, funciona sobre las redes globales de transmisión de datos, sean fibras ópticas submarinas, terrestres, micro ondas, señales satelitales y otros medios para la conexión global de las personas y las organizaciones y sobre redes tradicionales de telefonía o nuevas redes inalámbricas para llevar a cada hogar la necesaria conectividad, lo que se denomina “Ultima Milla”.

Este despliegue tecnológico, ha provocado la confluencia de las tecnologías de la comunicación en las redes globales de información, ahora la voz, los paquetes de datos y la imagen pueden transportarse por un único medio y pueden ser asequibles desde un único bien tecnológico, eventualmente el computador, junto con una serie de dispositivos periféricos.

Esta realidad trae a nuestros hogares, la “Convergencia Tecnológica” como aquel escenario que reúne a las personas en torno a una serie de ofertas de acceso a los servicios propios de la Sociedad de la Información.

La Convergencia Tecnológica.

El desarrollo tecnológico de los últimos años, nos ha traído precipitadamente a nuevos escenarios de consumo de bienes y servicios digitales, donde se encuentran las tecnologías de la información, con la electrónica del consumo y la industria de la entretención en cada uno de nuestros hogares pudiendo encontrar dispositivos procedentes de tres dominios tecnológicos diferentes:

o La electrónica de consumo, en la que se incluyen dispositivos como los receptores de televisión, reproductores de DVD, PVR (Personal Video Recorder), cámaras digitales, cine en casa, equipos de sonido, consolas de videojuegos, etc.

o Las tecnologías de la información que agrupan los PCs, portátiles y otros equipos como agendas electrónicas, y su evolución a los DMA (Digital Media Adapter).

o Las tecnologías de comunicación entre las que se incluyen los teléfonos móviles e inalámbricos. También es posible incluir en este dominio los equipos receptores de redes de difusión y distribución, los STB (Set Top Box).

Este proceso de convergencia tecnológica presiona por obtener mayores anchos de banda que los que actualmente se proporcionan en las redes de acceso (hasta 1Mbps en la opción más extendida). La costumbre actual de compartir archivos de música es el principal exponente en esta etapa aún incipiente. La generalización de estos modelos, y la distribución de contenidos con mayores exigencias de capacidad, como es el vídeo, exigirán en el futuro anchos de banda en el hogar entre 20Mbps y 100Mbps. Estas velocidades requerirán que la fibra óptica se despliegue hasta los hogares de los usuarios.

Sociedad Informacion y Derechos Ciudadanos

2009-01-04T10:04:00.004-03:00

Aproximacion al tema y estilo

Sociedad de la Información y Derechos Ciudadanos

Frei tiene la decisión de resolver como gobernante la aspiración de quienes quieren participar en la Sociedad de la Información, como vehículo de sus deseos individuales o colectivos, que no tienen hoy vínculos con el Poder.

Frei puede cambiar el actual carácter excluyente a la Sociedad de la Información, en una herramienta eficaz de la Democracia.

Las tecnologías de Internet desde la campaña Presidencial deben establecer redes y formas poderosas de integración cívica

La campaña vía Internet, debe ser agente principal en la recolección de adhesiones, contribuciones y la multiplicación de comunidad reales y digitales que involucren a todos a esta forma de construir una mayoría.

La sociedad de la información.

La Sociedad de la Información es la revolución comunicacional que desde el Siglo 20, está desarrollándose en todo el planeta, la más dinámica, potente y de diseminación instantánea, de la historia.

Este fenómeno social, es beneficioso para todos los que participan e influye sobre los que no están integrados a él.

La exclusión, es una mecánica que siempre ha frenado los procesos sociales. Con respecto a La Sociedad de la Información no es diferente.

Más que por factores de Poder, es este caso la exclusión está asociada a la desigualdad económica o a la inequidad en el acceso a los recursos.( Brecha Digital)

Chile. Por la globalización, es un país que avanzado, en términos comparativos, con gran rapidez en el proceso de integración tecnológica y uso de Internet.

El Estado de Chile ha adherido a los acuerdos internacionales y tiene sus propias agendas.

Existen tareas y compromisos pendientes, que requieren ser agilizados. Ello solo es posible con una voluntad política que materialice todas esas propuestas y les dé modernidad a la organización de la sociedad, desde sus bases, los poderes locales, regionales y centralizados.

Gobierno DIgital

En el ámbito del gobierno, se requiere construir una organización inclusiva para resolver con éxito entre otros los problemas de

Descentralización, El uso de internet para toda la gestión pública en los tres poderes del Estado y los órganos autónomos.

Crear, como servicios de Utilidad Pública, Centros de Acceso Comunitarios y generar los espacios para la generación de contenidos.

Seguridad pública y la comunidad. La coordinación digital entre los organismos. Reforzar los controles de Seguridad por Internet en la vía publica, carreteras, aeropuertos y lugares de riesgo delictivo La organización digital de la política y metodología para las Catástrofes

La modernización de los sistemas de Educación, Acceso general equipamiento, conectividad, incorporación curricular

En Salud. Redes asistenciales y de información diagnostico interconsultas por internet. La agilización de los recursos y nivelación tecnológica, fichas clínicas asociadas al Rut en red pública y privada.

Gobernabilidad y Control Social

Las definiciones de Manuel Acevedo son muy claras en este tema.

Federico Willoughby

Ciudadanía y Gobernabilidad en la Red

2008-12-24T00:18:00.005-03:00

Uno de los elementos esenciales de la democracia es la participación, y en tal sentido existen varios estadios sobre ella. Uno de estos estadios dicen relación con el manejo de la información, el acceso a la toma de decisión, etc.

Hoy la Participación parece ser mucho mayor, pero esto no implica que actúa sobre materias vinculantes, sin más en el ámbito local la exigencia de contar con Ordenanzas de Participación Ciudadana, está muy lejana de expresar voluntades populares o comunitarios.

Otro elemento que se vincula es la Gobernabilidad, y aunque existen muchas expresiones sobre este tópico, lo quiero aproximar a voluntades ciudadanas expresadas y la capacidad de la autoridad para ser consideradas sin sobreexponer expectativas que debiliten la gestión, por lo que su vínculo se estrecha a la legitimidad de los actos.

El punto central de lo expresado, es decir participación ciudadana y gobernabilidad, se ve fortalecido en su legitimidad de las acciones en la medida que opere un elemento esencial de la democracia y la gestión gubernamental que es la transparencia. Por el contrario, elementos que debilitan la democracia, alejan la participación y genera ingobernabilidad es la Corrupción.

Para entender lo negativo que puede ser la Corrupción, me aproximare a lo indicado por Robert Klitdgard, en su libro “Controlando la corrupción”, quien propuso una ecuación con los siguientes componentes: Corrupción (C); Monopolio (M); Transparencia (T); y, Discrecionalidad (D). Cuya fórmula es C=M+D-T. Es decir, cuanto menos transparencia, mayor la corrupción por la suma del Monopolio y discrecionalidad del agente público.

La ventaja, de contar hoy con las TICs, en especial de expresar abiertamente, decisiones, participaciones e información a la comunidad toda, genera un proceso mayor de transparencia en los actos gubernamentales. Casos como el portal de compras y contrataciones públicas del Estado mercadopublico.cl; y la obligatoriedad de todos los Servicios públicos de informar mensualmente en sus sitios web sus plantas de personal, contratas honorarios, receptores de fondos públicos, etc., a través de “Gobierno Transparente”, y hoy con mayor alcance cuando entre a operar íntegramente la Ley de transparencia de la función pública y del acceso a la información de la administración del Estado (20.285) fortalecerá la democracia digital, agregando valor al Gobierno Electrónico y la probidad en la Red.

Hacia una Sociedad de la Informacion Justa

2008-12-19T10:44:00.004-03:00

Primer Borrador de Discusión para el Acceso Universal a la Sociedad de la Información

(Océanos Azules)

Reafirmamos nuestra voluntad y nuestro compromiso de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo, con arreglo a los objetivos y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, el derecho Internacional y el multilateralismo, y respetando plenamente y apoyando la Declaración Universal de los Derechos humanos, a fin de que todos los pueblos del mundo puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento para alcanzar su pleno potencial y lograr las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Compromiso de Túnez, Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, 2005

La Sociedad de la Información

La Sociedad de la Información es un estado presente en nuestra realidad como país, y la podemos entender como aquel conjunto de relaciones que se constituyen sobre los medios digitales de transmisión de datos, donde participan múltiples actores como las empresas, las agencias públicas y por sobre todo las personas. Pero aun más que un conjunto de relaciones, es una nueva forma de organización de las relaciones sociales, que se constituye como una fase posterior a la sociedad post-industrial donde las personas adquirían bienes y servicios, ahora consumen, generan y comparten información.

“Internet se ha convertido en una de las formas de comunicación más importantes y eficientes; ha logrado llegar a más personas en poco tiempo, considerando que mientras que el teléfono necesitó casi 75 años para llegar a 50 millones de usuarios, la World Wide Web logró la misma proeza en tan sólo cuatro ”.

Este nuevo fenómeno que tiene en el mundo más de mil millones de personas conectadas a Internet nos trae a Chile con cerca de ocho millones de chilenos participando de la “red de redes” para el año recien pasado, pero mientras el 82,2% de estos usuarios pertenecen al ABC1, solo el 17,6% de los chilenos con menos recursos acceden eventualmente a esta red mundial de la información y del conocimiento.

Esta situación crea lo que se denomina la “Brecha Digital” que se transforma en una especie de subproducto en versión tecnológica de la tradicional brecha socio económica que afecta tan endémicamente a nuestras sociedades, compuesta por tres dimensiones a considerar; la brecha en el acceso a las redes de transmisión de datos, la brecha en el acceso a una educación de calidad en materia de tecnologías y la brecha en la generación y acceso a contenidos digitales relevantes para las personas.

• En Canadá y los Estados Unidos el 54,3% de la población tiene acceso a Internet, mientras que en América Latina y el Caribe solamente el 2% o 3% de la población tiene la oportunidad de acceder a la red. Banco Mundial, 2002.

• El 79% de los usuarios de Internet reside en los países de la OCDE. Por su parte, el ancho de banda de toda América Latina es más o menos equivalente al de Seúl, República de Corea, que es el líder mundial en acceso a Internet por banda ancha. PNUD, 2001.

• El gasto en TIC de las principales economías de América Latina y el Caribe se sitúa en el intervalo de 190 y 370 dólares per cápita, mientras que los países de América del Norte y Europa gastan entre 2000 y 3000 dólares. WITSA, 2002.

• Casi la quinta parte del 15% más rico de la población latinoamericana y caribeña ya tenía una conexión a Internet en el año 2000, lo cual contrasta con la tasa de conectividad regional de 3% en el mismo año. CEPAL, 2002

• La probabilidad de tener una computadora en el hogar es cinco veces mayor en el conjunto no indígena de la población que en los pueblos indígenas. CEPAL, 2002.

Esta realidad global de exclusión cotidiana de los bienes y servicios que genera la “Sociedad de la Información”, se replica en nuestro país, pese a los esfuerzos que hemos realizado como nación, nos encontramos en una encrucijada de desarrollo que nos debe hacer reflexionar para tomar acciones que faciliten la inclusión de los mas pobres a la Sociedad de la Información y la incorporación plena de las Tecnologías de la Información y la Comunicación a las actividades productivas de nuestro país, mejorando nuestra capacidad para competir en los mercados globales cada vez mas exigentes y turbulentos.

Luis Perez Prado

Los documentos de referencia

2008-12-17T13:26:00.000-03:00

Estimad@s

Les adjunto los link para bajar los documentos de referencia para el trabajo que debemos asumir.

Compromiso de Rio, Descargar

Compromiso de San Salvador, Descargar

Compromiso de Tunez, Descargar

Objetivos del Milenio en TIC, Descargar

Programa de Accion de Tunez, Descargar

Presentacion Primera Reunion, Descargar

Las tareas que debemos asumir

2008-12-17T12:22:00.000-03:00

Estimad@s Amig@s
Resumiendo los compromisos acordados en nuestra reunion de ayer:

1. Inicialmente hemos acordado seis lineas de accion estrategicas para el desarrollo de nuestras propuestas de accion en materia de sociedad de la informacion, siendo estas:

· La Sociedad de la Información (Introducción al tema)

· Políticas Públicas para el Acceso Comunitario

· Software Libre para el desarrollo

· Política regulatoria para las Comunicaciones Electrónicas

· Gobierno Electrónico 2.0

· Sociedad de la Información y Derechos Ciudadanos

2. Estas lineas estrategicas pueden ser renombradas y complementadas, la idea es que antes del 5 de enero, y a través de este blog de acceso solo para los autores, cada uno de nosotros o en grupos, nos ubiquemos en una determinada línea y escribamos una introducción sobre el tema y propongamos una serie de medidas para implementar concretizar la señalada línea.

3. La única condición solicitada para la redacción de los textos es que sean fáciles de entender por cualquier persona, apunte a medidas concretas y que contextualice desde la realidad del chileno medio.

4. Subire al blog siete documentos bases para orientar nuestra discusión:

· El acuerdo de Rio

· El compromiso de Tunez

· El plan de acción de Tunez

· El acuerdo de San Salvador

· El acuerdo de la Comision Presidencial sobre Tic de 1999

· La Agenda Digital de 2004, y

· La Estrategia Digital de 2008

Un gran abrazo y mucha pasión y ganas en el trabajo que nos toca.